，乡里德高望重老人处理民间纠纷。」

　　「县官就是偶尔下乡视察？」

　　「呃，官吏不得下乡。」

　　「不下乡？」

　　「严禁下乡，陛下以官吏下乡扰民故严禁官吏下乡，有事发牌传唤，值年里甲携信牌前往传唤，三呼不至方可遣皂隶下乡拘拿。」

　　「他这是防官如防贼啊！」

　　杨丰忍不住惊叹道。

　　张显宗只是怅然一笑……

　　估计对他的评价也很赞同。

　　这真就是防官如防贼，税粮不能经手，这年头地方除了税粮，真没有别的大额收入了，地方官不经手，也就杜绝了贪墨的可能。官吏不得下乡，也就杜绝了敲诈勒索的可能，毕竟他们想勒索也没条件，难怪后世文人一个个恨得咬牙切齿。

　　这简直是对他们人格的侮辱。

　　我们就不能是个清正廉明的好官了吗？

　　你用得着这么防我们吗？

　　我们是贼吗？

　　人与人之间就不能有一点信任了？

　　「什么人能做粮长？」

　　杨丰问道。

　　「家里田地最多者，一旦这万石税粮收不足，粮长要自己添上，故此只能找这些家里田地最多者。」

　　「地主呗！」

　　「地主，这个称呼亦可。」

　　所以这就可以理解明朝很快就出现士绅做大了。

　　朱元章设计的不错。

　　粮长，里甲，这实际就是乡和村两级地方自治体系，再加上个耆老充当监督，而且官吏严禁下乡，事实上就形成了基层自治。而以地主为粮长，也就确保税粮不会缺了，毕竟缺多少都是粮长自己掏腰包补上，首先保证了他的利益不会受损。

　　这样杜绝地方官害民的同时，也保证了地方治理。

　　但是……

　　也给地主们完全控制基层留下了法律依据。

　　他这时候不用在乎。

　　因为还有他那个大诰在。

　　百姓可以抓了粮长直接进京，粮长不敢为非作歹，只能担着这个苦差，税粮收不够的情况肯定常见，然后只能自己掏粮食补上，事实上是在削弱这些地主的财力。

　　可他死后大诰沦为废纸，那时候百姓对粮长就没有威慑力，后者很容易完成官绅勾结的地方豪绅化，那时候收不足税粮，就不是粮长自己补上，而是逼着农民借高利贷，然后粮长趁机兼并土地了。

　　「可是，他为何不干脆一直把官府下沉到粮长一级？」

　　他问道。

　　「何意？」

　　「就是干脆在县以下，再设立个行政机构，比如说乡。」

　　「你知道一个县有多少官吏吗？」

　　「多少？」

　　「上元县作为京城首县，有知县一人，县丞一人，主簿一人，此乃官，另有司吏十四，典吏二十六，此为吏，官吏合计四十三人，这是上元县，可算天下第一大县，总共这些官吏。至于其他那些县，缺县丞者有，缺主簿者有，吏员多则二三十，少则十几，你想再设乡一级，是要朝廷官吏数量翻倍？

　　那陛下用什么

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