是给了兼并土地法理！”
“或许长吏会认为，大秦的田制未曾改变，何来改变法理一说，其实不然，现在地方看似土地兼并严重，但其实是浮于流表的，因为土地名义上还是归属于那些黔首。”
“但‘使黔首自实田’的诏令一下去。”
“田地就直接易主了！”
“地方的世族和豪强，不费吹灰之力，就把他们霸占的田地，成功的据为己有了，他们的确要交更多的租税，但田地可是实实在在落在了他们名下。”
“这么看似乎并无问题。”
“朝廷每年征收的租税不减，黔首们少交了租税，而且地方上有官田，可以直接让黔首去种官田，官府照例征收租税，中间还少了世家和豪强的剥削，一举多得。”
“但这是不可能的！”
“地方上之所以土地兼并严重，很大一部分原因，就是山东各郡县的官吏跟地方势力勾结，这是他们联手造成的。”
“政令一下。”
“或许初期会如朝廷所愿。”
“各方向好。”
“但时间一长，官吏会生出心思。”
“现在之所以还有这么多官田，因为田地是朝廷的，他们不太敢主动打官田的心思，但‘使黔首自实田’的诏令一下，世族豪强这么轻易就得到了田地，他们岂会没有心思。”
“黔首无田。”
“官府定会把官田借给黔首租种。”
“但这些官田真的能到这些黔首手中？”
“我看未必！”
“官吏完全可以找个借口，把土地租借给自己的亲属，然后拿出少量田地去应付黔首，到最后，官田变成了地方官吏的私田，失田的黔首为了生计，只能继续沦为佣耕。”
“但这时的他们，连名义上的田地都没了。”
“他们一年的收成，完全要看地方豪强和世族的脸色，要是那年收成不好，或者遇到天灾人祸，恐怕只能卖妻鬻子才能苟活，等到那天活不下去的时候，必定会揭竿而起。”
“到时。”
“天下就乱了！”
“这个世上从来就没有皆大欢喜的政策，也永远不会有，一个政策下发，必定会有一方利益受损，‘使黔首自实田’这个政策，从始至终受害的就是底层黔首和朝廷。”
“黔首处境只会越来越难。”
“朝廷的官田也因此变成了私田。”
“长此以往，官田只会越来越少，而朝廷每年收上去的税额也会逐年递减，到后面为了填补财政上面的空缺，朝廷只会增加租税，一层一层加下去，受难的还是那些地方黔首。”
“最后.”
“他们反的还是朝廷！”
嬴政神色凝重。
他前面根本没有想过，秦落衡竟能把‘使黔首自实田’的利害关系说的这么清楚。
只是他实在有些接受不了。
扶苏他可以理解。
毕竟扶苏没有怎么接手过大政，对政令理解片面可以理解。
但朝臣
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